《政府采購法》第38條、第40條分別規(guī)定，談判小組、詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第41條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第14條規(guī)定，磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2∕3。
從上述法規(guī)來看，除單一來源采購方式中商定小組沒有明確其組成人員類型及相關(guān)規(guī)定外，其他采購方式的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的都要求由采購人和評(píng)審專家組成。這說明，采購人選不選派人員參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)審活動(dòng)，并不是按有些采購人所理解的不派人“更公正”、派不派人可以自行決定、免得“惹麻煩”等，也就是說它不是由采購人可任意選擇的“選擇題”，它是一項(xiàng)“必選題”，它是必須由采購人參與的履行主體責(zé)任的一項(xiàng)任務(wù)。因此可以說，采購人不選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的看法或行為，都是推卸責(zé)任的一種表現(xiàn)。
早在2016年，財(cái)政部就印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2019〕99號(hào)），該指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)要求落實(shí)采購人的主體責(zé)任。黨的全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《深化政府采購制度改革方案》也再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。
采購人的主體責(zé)任不是一句空話，它是采購活動(dòng)中各項(xiàng)具體責(zé)任的集合。有些采購人認(rèn)為，是你政府采購監(jiān)管部門要求我搞政府采購、要求集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)采購，那么我就委托后，不管不問，當(dāng)“甩手掌柜”，把本該必須履行的職責(zé)也當(dāng)作可以放棄的權(quán)利。所以，采購人選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)審，是職責(zé)、是責(zé)任，既不可逃避，更不可推脫。
采購人選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)是履行主體職責(zé)的必要手段和重要形式。
首先，選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)審是相互制衡的一種手段。在政府采購制度設(shè)計(jì)中，之所以要求采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這是與我國政府采購管理模式相適應(yīng)的。我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合。集中采購指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目必須委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)事，它既能體現(xiàn)專業(yè)化，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)�；５捎谑俏兄�，所以，采購人則需要選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)審活動(dòng)中充分代表采購人的利益，反映采購人的訴求，起到既配合又制衡的目的。
其次，選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)審是采購人落實(shí)主體責(zé)任的最佳節(jié)點(diǎn)。在政府采購活動(dòng)中，采購人主體責(zé)任的履行主要在三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上落實(shí)。一是采購需求的制定，這是從源頭把關(guān)；二是采購人的代表參與評(píng)審，這是充分體現(xiàn)采購人意識(shí)的環(huán)節(jié)；三是履約驗(yàn)收。如果采購人不派人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)審，那么，在評(píng)審這個(gè)重要一個(gè)環(huán)節(jié)上，就是“掛了空檔”，沒有履行責(zé)任。所以，采購人必須選派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)審。
來源：政府采購信息網(wǎng)
